来论|“幽灵”外卖为何屡禁不绝？如何确保舌尖上的安全？

摘要： ...

近日，央视新闻曝光一家名为“望京烧烤”的外卖店铺，竟然与废品回收站为邻，更令人震惊的是，这家外卖店铺和附近30余家外卖店铺竟然都是使用同一张营业执照和食品经营许可证。“幽灵”外卖事件再一次引发消费者对外卖食品安全的担忧。

“幽灵”外卖其实早就不是什么新鲜事。北京阳光消费大数据研究院等机构2019年发布的《网络餐饮消费维权舆情数据报告（2018-2019）》显示，网络餐饮消费问题主要集中在食品卫生安全、套证或假证经营等方面。其中，“阴阳地址”“一证多店”等外卖问题相对突出。有的外卖商家自己没有任何证照资质，靠套用他人证照违规经营；有的外卖商家以连锁经营总店或美食城为依托，一套总店证照被多个分店共同使用；还有外卖商家用饮品店证照办理入网登记，实际却从事餐饮外卖活动。

尽管法律法规越来越健全，监管力度也越来越大，但“幽灵”外卖等问题却屡禁不止。其中最主要的原因，就是网络餐饮平台没有尽到审核义务，没有实地核验入驻商家的证照信息，从而导致部分脏乱差的“黑餐馆”和没有资质的商家混入平台，违规开展外卖业务。这样的问题既严重损害了消费者的合法权益，也严重影响了行业信誉，必须引起有关各方的足够重视。

网络餐饮经营具有虚拟性、隐蔽性和跨地域性等特点，消费者选择网络餐饮只能通过平台上的文字、图片等信息资料了解餐饮店情况，不能直接目击餐饮店的真实情况，更不可能有效辨别其销售的食品是否卫生、安全。因此，网络餐饮平台要增强法律意识和责任意识，不断提升自身管理能力，认真做好入网商家的准入审核工作，严把入网商家准入关，把一些证照不全、存在安全隐患或不良记录的非法主体排除在平台之外，努力净化网络餐饮服务提供主体。

有关监管部门也应依法履行监管职责，按照“四个最严”的要求，线上线下联动，双管齐下，严厉打击专项检查中发现的网络订餐违法行为，深挖线索，保持严惩重处的高压态势，对存在违法违规经营的第三方平台注重收集相关资料和固定证据，坚决予以立案查处，对涉嫌伪造食品经营许可证的违法行为，“一案双查”，既查处入网餐饮服务提供者，又查处网络餐饮服务平台。同时建立长效机制，研究建立经营者动态评价指标体系，遏制外卖健康证乱象，严肃查处违规平台和人员，畅通违法信息举报渠道，增强信用惩戒权威性，切实保障消费者的合法权益。

此外，网络餐饮行业组织也要加强行业自律，建立健全行业规范和奖惩机制，引导行业内经营者诚信守法经营，为消费者提供安全的餐饮食品和服务。新闻媒体也要积极主动曝光网络餐饮食品安全问题，对于食品安全监管中存在的漏洞和问题，提出客观理性的批评和建设性的意见建议。消费者也要不断提升自我保护意识，遇到网络餐饮侵权问题，要及时搜集好相关证据，依法理性维权，共同推动网络餐饮食品安全社会共治。

（作者系中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长）