作 者丨陈洁 实习生黎雨佳

编 辑丨包芳鸣

图 源丨 21 世纪经济报道 梁远浩 摄

中国城市向千万人口城市的 " 冲刺跑 "，正变成一场 " 拉锯战 "。

最新数据显示，温州 2024 年末常住人口达 985.2 万人，较上年增加 9.1 万人，距离千万大关仅差 14.8 万人。而合肥则以 1000.2 万人的成绩，成为中国第 18 个千万人口城市。

21 世纪经济报道记者统计后发现，人口总量超过 920 万、最新公布人口数据年份（2023 年或 2024 年）仍然保持人口增长的城市，一共有 6 座，包括温州、宁波、佛山、南京、济南和沈阳，他们保持着冲击千万人口城市的可能性。

然而，这场冲刺跑正呈现出新的特征：按照当前增速，2025 年可能难以诞生第 19 座千万人口城市。与此同时，一些 900 万级人口城市的人口总量进入持续下行的通道。

在人口总量减少、流动格局呈现 " 省内为主 " 的背景下，城市冲击千万人口的门槛正显著提高，这需要城市进一步提升发展的 " 内功 "。

清华大学社会学博士后、北京理工大学教育学院特别副研究员史薇对 21 世纪经济报道记者表示，" 城市人口吸引力是多重因素综合作用的结果，这既包括住房补贴、创业扶持等政策红利，也涵盖生活成本、教育医疗等公共服务质量，更与产业能级和就业机会密不可分。当前，各地政府正通过差异化的人才政策组合拳寻求突破，比如通过提供住房补贴、创业扶持、税收优惠等政策吸引高层次人才和年轻劳动力。"

城市冲击千万人口 " 拉锯战 "

2020 年，长沙和青岛相继突破千万人口大关，跻身中国 " 千万人口城市俱乐部 "。然而此后数年，这一阵营始终未能迎来新成员，直至 2024 年合肥正式官宣跨过千万人口门槛。

合肥正式跻身中国 " 千万人口城市俱乐部 "，成为全国第 18 座常住人口突破千万的城市。这一突破源自其持续强劲的人口增长动能：2024 年合肥常住人口较 2023 年末增长 14.9 万人，近三年累计增长达 53.7 万人。

业内分析指出，合肥的强劲人口吸引力主要在于，产业升级创造就业高地，产业发展创造了更多的就业机会、提供出更高的薪资水平。此外，合肥依托中国科技大学打造的良好人才基地，作为 " 风投之城 " 的定位清晰，拥有较好的基础设施。

史薇从四个维度分析了合肥的发展优势。

她指出，" 一是，合肥近年来的集成电路、新能源汽车等产业快速发展；二是，合肥有‘江淮硅谷’等创业政策；三是，合肥市作为安徽省省会，拥有较多的重点中学和高校，吸引了大量省内及周边地区的学子和家长；四是，合肥市作为长三角的重要城市之一，具有较大的发展潜力。"

合肥的人口增量很快，背后还有相对良好的人口结构。比如，2024 年，合肥出生人口达到 7.9 万人，出生率为 7.98 ‰，分别高于全国、全省 1.21、1.81 个千分点。此外，2023 年的数据显示，合肥每 10 万人口中拥有大学文化程度的人数在 2.8 万人以上，是全国的 1.6 倍左右；每万名就业人员中研发人员数量超 180 人，是全国的 2 倍左右。

然而，其他冲刺千万人口的城市却未能复制合肥的人口高速增长态势。以宁波为例，其 2024 年常住人口虽达到 977.7 万人，但年度增量仅 8 万人。

佛山、南京、济南和沈阳等城市 2023 年的人口增长也都在 7 万人以下，部分城市甚至出现人口数据年度波动的现象，即前一年下跌次年又小幅回升。这种增长乏力且反复拉锯的态势，意味着城市冲击千万人口的道路已进入相对艰难的阶段，城市需要寻找新的增长突破口。

当前中国城市冲击千万人口面临三重挑战。从城市层级看，正在冲刺的 6 座城市中有 3 座是普通地级市，在医疗、教育等公共服务资源配置上难以与直辖市、副省级城市等传统强市抗衡。

其次，人口流动格局发生了一定变化。史薇指出，随着跨省流动减弱、省内流动增强，省会城市的集聚效应愈发凸显。史薇分析指出，省会凭借省级行政区的政治、经济和文化中心地位，往往集中了全省更优渥的医疗教育资源、更完善的交通网络和更先进的城市治理体系，形成强大的 " 虹吸效应 "。

然而即便是省会城市也面临人口结构的问题。

以南京为例，南京并非省内人口和经济最强的城市，苏州的人口和 GDP 总量均超过南京，这使得南京在人口吸引力方面难以形成绝对优势。其次，江苏省 2024 年常住人口与上年持平，人口自然增长率降至 -2.5 ‰，这也必然影响省内城市人口的变动。此外，南京还承受着老龄化压力，2023 年南京常住人口中，60 岁以上人口占比达 21.97%，65 岁及以上人口占比达 16.01%，超过全国平均水平。

大城市人口增长如何 " 解题 "？

那么，这些冲刺千万人口的城市，应如何解答人口增长这道发展 " 必答题 "？

首先，产业升级成为核心突破口。

合肥的实践提供了有益借鉴，2024 年合肥全年规模以上工业增加值同比增长 14.8%，创近 3 年同期新高。新能源汽车产量突破 137.6 万辆，同比激增 84.5%。充电桩、汽车用锂离子动力电池产量分别增长 1.5 倍和 31.2%，逻辑芯片、智能电视和工业机器人产量分别增长 49.8%、32.8% 和 3.6 倍。

2024 年温州常住人口实现近 10 万人的显著增长，也与其产业突破密不可分。数据显示，2024 年温州汽车零部件产业实现规上工业总产值 732 亿元，同比增长 18.8%。此外，全市智能装备产业实现规上工业生产总值为 1410 亿元，同比增长 12.3%。

史薇强调，城市要实现千万人口目标，必须构建更具竞争力的产业体系。她指出，关键在于培育高新技术产业、现代服务业和战略性新兴产业等高附加值领域，通过优质就业岗位增强人口吸引力。同时建议推动 " 产学研一体化 "，依托高校和科研机构打造创新集群，形成吸引高端人才的 " 强磁场 "。

其次，城市还需着力优化生活成本与落户政策，为新市民创造更友好的安居环境。

史薇建议，一方面要加大保障性住房建设力度，降低新市民的住房成本；另一方面，需持续深化户籍制度改革，进一步放宽人才落户限制。

沈阳 2024 年出台的落户新政颇具代表性，沈阳发布《沈阳市进一步促进外来人口落户若干政策措施》，提出取消积分落户名额限制、放宽学历落户、投靠落户、购房随迁落户人员范围等，以及在沈阳取得《辽宁省居住证》、在沈阳租赁房屋、在沈阳务工即可落户等。

再次，城市发展的关键一环在于完善基础设施与提升宜居水平。

当前，各大城市正着力补齐教育等公共服务短板。例如，沈阳在 2024 年新增普惠性学前教育学位 3060 个、优质高中学位 2764 个。佛山在 2024 年着力推动教育扩优提质，新（改、扩）建公办中小学和幼儿园 34 所，新增学位 3.3 万个，新组建佛山市高级中学、季华中学 2 所市属高中。

" 我国大城市和省会城市的人口规模仍在持续增长。这一现象本质上反映了城市化进程中资源虹吸效应的强化。" 史薇表示。

但是，随着劳动年龄人口总量递减，叠加跨省流动减弱，很多大城市的人口增速已明显放缓。这就要求大城市必须把握机遇窗口，通过优化公共服务和居住环境，重点吸引青壮年群体落户，为城市可持续发展储备优质人力资本。

温州、宁波、佛山、南京、济南、沈阳

各自都有哪些优势利于人口增长？

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