社论丨加大宏观调控力度，着力扩大内需

近日，国家发展改革委召开新闻发布会表示，当前，外部环境变化带来的不利影响增多，新旧动能转换存在阵痛，经济运行还面临不少困难挑战。要加大宏观调控力度，适时推出一批操作性强、效果好、让群众和企业可感可及的增量政策举措。

7月底召开的中央政治局会议要求加强逆周期调节，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，加快全面落实已确定的政策举措，及早储备并适时推出一批增量政策举措。当前，中央和地方均在持续推动“两新”政策进一步落地生效。推进大规模设备更新和消费品以旧换新相关政策，是今年拉动内需政策的重要抓手，7月以来，各地方以及各部门陆续出台配套政策落实落细。同时，促进“两重”等政府投资项目尽快开工建设并形成实物工作量。

在增量政策方面，央行等部门提出“着手推出一些增量政策举措，进一步降低企业融资和居民信贷成本，保持流动性合理充裕”。由此，市场期待货币政策参与到逆周期调节之中。国家发展改革委在新闻发布会上表示，将加强政策预研储备，适时推出一批操作性强、效果好、让群众和企业可感可及的增量政策举措。

我国目前的扩大内需战略兼具双重目标。从逆周期角度看，当前扩大内需要承担稳定经济运行的短期刺激效应。实施扩大内需战略也是构建新发展格局大战略的关键一环，是高质量发展阶段内的长期战略。因此，我们必须将短期任务与长期目标结合。

在过去，我国逆周期扩大内需策略主要是通过增加投资实现，尤其是通过加码基建与地产投资，以巨大的规模带动制造业和服务业粗放式增长，创造更多就业、收入以及消费需求。目前楼市供需关系发生改变，城市化率提升空间逐渐变小。基础设施等重投资领域的增长潜力递减，投资对GDP增长的贡献率有所下降。

现在，我国投资主要流向资本密集型产业与技术密集型产业，通过持续的创新投入，增加制造业竞争力，提高整体生产效率。在此背景下，促进经济增长的主动力由投资转向消费，扩大内需就需要转向以消费为主。而消费是以稳定的就业与持续增长的收入为前提。

从长期看，随着制造业高端化发展，大多数就业将来自服务业，但目前制约服务业发展的体制机制障碍仍然较多，并且持续受到更高效的互联网的冲击。因此，当前的财政政策应该朝着就业优先方向发力，创造更多就业。

扩大内需必须持续提高供给质量。以文娱产业为例，今年以来，高制作水平的电影数量明显低于去年，导致票房大跌；而具有国际制作水准的《黑悟空·神话》游戏则带动一系列消费需求；近日华为新推出的三折叠屏手机被炒成天价。这些都表明，我国需求很大程度上是被供给质量所抑制。制造业与服务业有同质化竞争倾向，电商的高渗透率又刺激了商品价格竞争，在细分市场的创新，会被快速模仿后进入规模化低成本竞争状态。

扩大内需需要更具协调性、系统性的制度供给与市场环境。一些地方政府习惯性地依赖中央给出投资刺激目标，然后亲自下场“抢跑”，不受限制的募集资金和项目遍地开花。在高质量发展阶段，钱要用在刀刃上，要求投资更加精准，为民间投资的服务要更加全面和协调。目前，一些地方政府的投资效率与积极性有所下降，服务能力尚待完善，从而一定程度上影响了扩大需求的政策效果。因此，必须要求地方政府在执行与服务等方面与宏观经济政策保持合力，通过激励手段强化政策转化与落地效率，避免冷热不均影响积极政策的循环。