经济日报：构建房屋全生命周期安全管理机制
摘要：
... 当前，我国正在推进建立城镇房屋体检、房屋养老金、房屋保险制度，并以上述“三项制度”来构建全生命周期房屋安全管理长效机制。专家表示，此举有助于完善既有房屋安全管理基础制度，进一步提高房屋安全监管水平，切实维护人民群众生命财产安全。目前，上海等22个城市正在进行“三项制度”试点，取得了初步成效。
建立房屋安全隐患排查机制
我们居住的房屋，有很多已经进入“中老年”。就像人需要定期体检，发现身体问题应及时到医院救治一样，我们对房屋也应该进行定期体检，目的在于及时发现安全隐患，确保房屋使用安全。即使是现在还“年轻”的房屋，也会随着时间的推移变成老房子，安全隐患逐年增加。
近些年发生的房屋倒塌事故，给人民生命和财产安全带来重大损失，给我们敲响警钟。如果这些倒塌房屋在此前能够接受体检，及时发现并消除安全隐患，这些令人痛心的事故可能不会发生。“无体检，不更新。”我国城市发展已进入城市更新的重要时期，应该把确保建筑、设施、房屋等的使用安全放在第一位，在实施城市更新前，首先应该进行城市体检和房屋体检，排查安全隐患，及时维护和修缮。
房屋体检是通过资料核查、现场检测和分析验算等，对既有房屋的安全性能进行综合评估的活动。房屋体检该如何进行？
业内专家表示，针对不同建成年代和功能用途的房屋，房屋体检的要求会有所不同。涉及公共利益和公共安全的人员密集场所房屋建筑和经营性自建房，比如学校、幼儿园、医院、养老机构、儿童福利机构等，房屋体检的要求应该更高。年代越久远的房屋，体检的频次应该越高。对于更容易出现安全隐患的房屋，房屋体检更重要。房屋体检应该由具备相应技术条件和技术能力的机构实施。
一些城市积极探索推进房屋定期体检。厦门市住房和建设局有关负责人介绍，厦门市积极探索先巡检再体检的办法，实行房屋结构安全网格化定期巡检机制，分类开展房屋月度常规巡检、年度专业巡检，视情况开展专项巡检。全覆盖巡检能够为房屋体检收集房屋现状信息、筛选体检对象。巡检后，由房屋安全体检信息化管理系统生成待体检清单，并督促安全责任人委托专业机构进行房屋安全体检。
宁波市住房和城乡建设局有关负责人介绍，宁波市计划先对城镇开发边界内的老旧多业主住宅开展全面体检，后续逐步扩大至公共建筑和经营性自建房。目前已完成《宁波市房屋体检技术导则（初稿）》起草，结合当地特点，增设台风前后房屋安全、软土地基安全等特色体检指标内容。
为房屋维修保养提供资金
建立房屋养老金制度，是进入城市更新时期后，坚持人民至上，努力解决群众急难愁盼问题，加强既有房屋安全管理的重要手段之一，既管基础，又管长远。
近来，关于房屋养老金的资金来源引发公众关注。对此，住房和城乡建设部工程质量安全监管司有关负责人介绍，房屋养老金由个人账户和公共账户两部分组成。个人账户就是业主缴存的住宅专项维修资金，缴存按现行规定执行。住宅专项维修资金通常在居民购房时已经缴存。因此，房屋养老金的个人账户可以直接建立，居民不需要再针对房屋养老金的个人账户额外缴费。
公共账户资金是城市政府房屋安全专项资金或应急准备金，是政府在履行房屋安全管理基本公共服务职责时的支出。按照“取之于房、用之于房”“不增加个人负担、不减损个人权益”的原则，房屋养老金公共账户由政府负责建立，从试点城市看，地方政府可以通过财政补一点、土地出让金归集一些等方式筹集，目的是建立稳定的房屋安全管理资金渠道，不需要居民额外缴费，不会增加个人负担。
房屋养老金用在哪些方面？有关负责人介绍，房屋养老金个人账户和公共账户资金共同保障房屋全生命周期的安全。个人账户资金按照住宅专项维修资金管理规定，专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修、更新、改造。公共账户资金主要用于房屋体检和保险等支出。
中央财经大学法学院院长、教授尹飞认为，房屋养老金制度建设的重点是公共账户。我国存量房屋的安全隐患日渐突出，房屋安全直接涉及公共安全。建立公共账户，就是为了维护公共安全，为了保底线、保应急、保长远，为了在发生区域性事故未遂先兆或者不特定房屋存在安全隐患的情况下，对相关房屋提供体检、安全监测等公共服务，为房屋提供全生命周期安全保障，保障业主的人身财产安全以及公共安全。
江苏徐州市住房和城乡建设局有关负责人介绍，徐州市积极推进房屋养老金试点工作。目前已经建立房屋养老金公共账户和个人账户。公共账户资金以政府财政投入为主，个人账户为业主交存的住宅专项维修资金。试点区域的养老金个人账户也已经建立，共涉及小区242个。
以市场化手段保障房屋安全
建立房屋保险制度，有助于全方位保障正常使用、自然灾害及意外事故影响下的房屋质量安全。
当新建房屋投保新建房屋质量保险时，能够对房屋建成后一定期限内地基、主体结构、保温防水、设备管线、装修工程等质量问题提供保障。据了解，新建房屋质量保险通常由建设单位投保，既有房屋则可以投保既有房屋安全保险。
上海市房屋管理局有关负责人介绍，上海市推行城镇房屋安全保险制度，分为既有房屋安全保险和新建房屋质量保险。既有房屋安全保险包括主险和附加险，其中主险包括主体结构整体或局部倒塌造成的房屋损失、临时受灾安置费用、人员伤亡补偿等。新建房屋质量保险为现行工程质量潜在缺陷保险，同时鼓励继续购买保温和防水工程保险。还将研究住宅房屋外墙及附属构件高坠隐患和电梯、消防设施安全引入保险机制的可行性。
在过去，为确保房屋建筑工程质量，住房和城乡建设等部门主要通过行政手段加强监管，压实建设、勘察、设计、施工和监理等参建方责任。而引入房屋保险机制后，保险机构成为以商业化和市场机制保障工程质量和房屋安全的独特力量，有助于通过市场化手段创新工程质量安全监管方式。为了避免房屋出现渗漏、开裂等质量多发问题甚至倒塌等安全事故进而支付大额赔偿金，保险机构有充足的动力加强承保的新建工程质量风险管控，以及既有房屋的日常巡查和安全监测。在实践中，一些保险机构会拿出保费中一定比例的金额，委托第三方专业机构，定期针对被保险房屋进行安全监测，客观上对确保房屋安全使用起到了重要推动作用。
深圳市住房和建设局有关负责人介绍，深圳市实施风险减量管理。推动保险机构组建专业服务团队和专家库，委托第三方专业技术服务机构，区分不同阶段不同险种，采用“人工+智能”的方式，落实工程质量安全巡查、房屋体检、安全动态监测、幕墙安全检查等全方位安全保障，实现隐患发现、判识和管控的关口前移，防患于未然。
推进房屋体检、养老金、保险三项制度建设，应进一步落实安全责任，包括落实房屋使用安全各方责任，压实地方政府属地责任，明确有关部门监管责任。住房和城乡建设部工程质量安全监管司有关负责人表示，提升城市安全韧性要依靠制度创新。住房和城乡建设部将加快推进房屋体检、养老金、保险三项制度建设，总结各地可复制、可推广的经验和模式，不断完善既有房屋安全管理基础制度，守护人民群众生命财产安全。
