两万亿级城市“同题竞争”，园区经济未来将如何发力？
摘要：
... 杨欢 唐俊/城市进化论
园区兴则产业兴、园区强则产业强
【编者按】
作为改革开放的产物，我国产业园区自诞生之日起，就承担着带动经济发展的使命。
从1979年深圳蛇口工业区设立至今，我国各类产业园区已达数万家。遍布各地的园区，勾勒出现代经济社会起伏的脉搏。但另一方面，不少地方园区发展良莠不齐，缺少科学合理的顶层设计和发展规划，存在产业同质化严重、亟待转型升级等难题。
产业园区是区域经济发展的主战场，园区建设直接影响着产业集聚成效、城市发展能级和核心竞争力。即日起，城市进化论将推出园区经济观察系列文章，洞见园区破局之道，探寻城市成长路径。
距离年终已不足百天，不少城市开始全力冲刺全年目标任务。眼下，越来越多城市成功晋升“万亿俱乐部”，塔尖城市的新起点来到“2万亿元”段位。
目前处在这一经济层级的城市有4座，分别是苏州（2.46万亿元）、成都（2.21万亿元）、杭州（2.01万亿元）以及武汉（2.00万亿元）。在2万亿之下、1万亿的体量之上的，还有17座城市，竞争不可谓不激烈。
GDP达到2万亿元，不仅意味着经济体量持续壮大，伴随而来的是质的优化提升和寻求新增量的现实考量，从这一维度而言，“2万亿级俱乐部”的实力方阵，还将如何再塑？
9月19日，成都市经济运行工作推进会议召开，会上提出，坚持园区兴则产业兴、园区强则产业强，加快打造一批定位精准、运营高效、功能复合、支撑有力的产业园区。
这并非个例。此前，杭州开发区（园区）高质量发展大会上亦提到，“研究推动开发区（园区）转型蝶变跨越升级，这实际上是杭州下一轮推动经济高质量发展、推动产业转型升级，必须要回答好的一个紧迫课题”。
再往前，武汉市新型工业化推进大会上也强调，深化“两个一百平方公里”工业园区建设，推进“工业上楼”，做强新型工业化主阵地、主力军。而作为园区经济的“佼佼者”，苏州对于园区的重视程度更是一以贯之。
“同题竞争”的默契背后，是城市工业发展、产业转型升级的客观要求。对于站在两万亿级台阶的四座城市，园区经济的底子如何？未来又将如何发力？
01
标兵的“含金量”
根据相关机构测算，园区经济约占全国GDP比重近四分之一。以开发区为代表的园区已成为招商引资、产业升级、对外开放的重要平台，是经济高质量发展的主阵地和增长极。
在赛迪顾问发布《园区高质量发展百强（2024）》中，苏州有8个园区上榜百强、杭州有4个、武汉有3个、成都有2个。需要指出的是，赛迪榜单的评选范围是国家级经开区和国家级高新区，不包括具体的产业园区。
图片来源：赛迪顾问
苏州这一成绩不仅在江苏拔得头筹，在全国来看也是首位。在国家高端智库CDI研究员宋丁看来，苏州园区经济快速发展的一个重要原因是农村工业化，这也造就了苏州的强工业基底，成为与上海、深圳并驾齐驱的工业大市。
具体来看，园区经济给苏州带来了什么？以苏州工业园区为例，在上述榜单中，其排名全国第4、全省第1。2023年苏州工业园区GDP增速、固定资产投资增速、工业投资增速均排名全市第一。
今年是苏州工业园区开发建设三十周年。作为中国和新加坡两国政府间的合作项目，苏州工业园区自1994年诞生，学习借鉴新加坡经验，并基于自身实际加以创新，诞生了如今苏州发展的三大法宝之一“园区经验”。
按照苏州工业园区的规划目标，到2026年，将形成新一代信息技术、高端装备制造2个3000亿元级产业集群，力争生物医药及大健康、纳米技术应用及新材料、人工智能及数字产业、新能源及绿色产业四大新兴产业集群产值突破6000亿元。
图片来源：摄图网_501392142
不止于此，苏州强县的诞生与发展，也与园区经济紧密相关。在“2024赛迪百强县”中，苏州4个下辖县级市全部上榜，其中昆山蝉联第一，张家港市第三、常熟市第四、太仓市第六，眼下除太仓外，其他三地均有园区上榜“百强”。
特别是昆山，作为全国首个GDP跨上5000亿元台阶的县级市，其下辖两个国家级开发区——昆山经济技术开发区、昆山高新技术产业开发区，对昆山市GDP的贡献占比达70%左右。
一年多前，昆山召开特色专业创新园区建设大会，提出力争到2025年，高水平建设运营50个特色专业创新园区，营收超5000亿元。目前进度已过半——认定特色专业创新园区30家、特色专业创新培育园区24家，2023年入驻企业1612家、实现营收超3000亿元。
与此同时，作为江苏省内经济第一大市，苏州在加快推动自身发展的同时，还要带动周边城市实现更大更好的发展。园区亦可称为苏州的主要抓手之一，目前苏州工业园区与苏北地区的宿迁市合作建设苏州宿迁工业园区，与南通共建了苏锡通科技产业园。
02
追兵的“紧迫感”
“工业是武汉立市之本，工业园区是武汉工业的立业之本。”作为中部工业大市，武汉对于园区建设的重视程度可见一斑。
图片来源：新华社
武汉有3个国家级开发区，分别是东湖高新区、武汉经开区、武汉临空港金开区，其中武汉经开区经济增速最高，区内聚集了超过400家外资企业。
实际上，武汉早在2022年5月就提出，要优化园区布局，锁定用地规模、空间落位、园区规划，通过整理开发一百平方公里工业园区、优化提升一百平方公里工业园区，推进产业集聚区土地整理和空间拓展，为重点工业园区建设提供空间保障。
之后，武汉园区相关消息不断。2022年6月，武汉经开区智能网联和电动汽车产业园正式成立；2023年9月，武汉经开区组建智能汽车软件园；2024年5月，武汉东软软件园正式开园，6月，京东光谷南智能产业园开启试运营。另外，小米武汉科技园也即将竣工交付。
就在不久前，武汉产业园区还专程组团前往苏州，向苏州学习园区建设经验，“向苏州学习，加强产业园区间的协作交流，形成资源与产业协同发展”。据报道，最近两年，武汉还曾组团去往上海、深圳、广州学习当地的园区建设。
相较于武汉，杭州的表态更为迫切。早在5年前，作为以电商为核心的第三产业大市，杭州就提出要全面实施“新制造业计划”。时至今日，杭州提出，“抓经济的高质量发展，必须要抓先进制造业，抓先进制造业，必须要抓开发区（园区）的高质量发展”。
图片来源：新华社
杭州目前有各类产业开发区（园区）16个，其中国家级开发区包括杭州高新区（滨江）、萧山经开区、临平经开区、钱塘新区、富阳经开区等。2023年，杭州开发区（园区）共完成规上企业营收2.93万亿元，主导产业集聚度达70.2%。
在其自我剖析中，园区发展面临的问题是，“先进制造业对全市经济高质量发展的支撑不足，开发区（园区）对先进制造业高质量发展的支撑不足”。
同处长三角，杭州也期望从苏州学习经验，以解决自身的问题。去年底，杭州市党政代表团到苏州学习考察，其中重要一站就是苏州工业园区；在此之前，杭州高新区领导还曾带队专程赴苏州工业园区考察学习。
按照杭州的规划，目标是到2025年，全市开发区（园区）规上企业总产值达到3万亿元。
03
质与量的“同步”
伴随新一轮科技革命和产业变革，以制造业为主体的实体经济，已成为许多城市提升发展质量的关键所在。而园区，作为产业发展的载体和空间，在产业孵化、生态构建等方面正发挥着越来越重要的作用。
最新一个作出相关部署的城市是成都——9月19日，成都市经济运行工作推进会议召开，当中就提出，要突出赋能提质、扩量增效，在专业化特色化园区建设上求突破。
图片来源：张建 摄
放在全国来看，根据前瞻产业园区库收录的数据，全国共有7.8万余个园区，园区数量超过1000个的城市一共有16座，几乎全是万亿GDP城市。这其中，成都的园区数量排名全国第15位。
而随着各类产业园区遍地开花，业内观察到的一个现象是，产业定位同质化、产业招商盲目化越发明显，很多产业园区都存在着“有企业无产业”“产业点高面低”的产业困境，园区的产业集群效应并不显著。
也因此，此次围绕园区建设，成都提出，要加快打造一批定位精准、运营高效、功能复合、支撑有力的产业园区，特别要强化园区统筹规划、扩权赋能、产业支撑，把园区资源禀赋、特色优势挖掘出来，把园区主导产业、特色产业、未来产业培塑起来，快速提升园区产业规模和竞争能力。
“精准”发力，此前杭州也提出，要瞄准重点赛道深化“一园一主业”，聚焦产业链分工，因地制宜出台政策、培育人才、优化服务，推动形成高效集中、富有竞争力的产业集群。
武汉则在引导园区找准并聚焦特定产业细分领域，鼓励各园区聚焦“专精特新”，特别是引导中小企业围绕主导产业，以此挖掘中小企业集群成长为特色园区的潜质。
当前，科技创新渗透于生产力各项要素中，正在贯穿制造业全流程，催生新产业、新模式、新动能。园区经济具有集聚效应，企业在同一地域内集聚，可以形成规模效应和技术溢出效应，有助于生产要素的高效利用和创新能力的提升。
但在宋丁看来，同为两万亿级城市，武汉、杭州、成都一个共同的优势是高等院校、科研机构较多，但却并没有很好地将科技成果转化。“深圳和苏州并没有很多大学，但华为、中兴、比亚迪、大疆这些企业都在推动大型园区建设，并且把研发力量放在企业、放在园区，这是一个成功的经验。”
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原标题：《两万亿级城市“同题竞争”，为什么是它？》
